“十二五”中国钢铁工业结构调整的目标是在控制总量的前提下，完成广东湛江和广西防城港等沿海现代化钢厂建设，建议在华北、东北地区对现有产能进行存量调整，不再扩大产能。如果这一建议得到批准并形成政策，“十二五”期间华北和东北地区诸多钢厂都将受到影响。
在近日举行的中国钢铁工业协会(下称“中钢协”))第四次会员大会上，中钢协前任会长、武钢集团总经理邓崎琳表示，“十二五”中国钢铁工业结构调整的目标是在控制总量的前提下，完成广东湛江和广西防城港等沿海现代化钢厂建设，建议在华北、东北地区对现有产能进行存量调整，不再扩大产能。

如果这一建议得到批准并形成政策，“十二五”期间华北和东北地区诸多钢厂都将受到影响。

这一政策建议的主要考虑是行业产能过剩，以及地区产能与需求之间的不平衡。

目前，中国钢铁产能大部分位于长江以北地区，尤其是华北地区钢铁企业数量多、产能大。2010年，中国北方地区粗钢产量占全国的60.3%，其中华北地区粗钢产量占全国的34%，而钢铁消费较大的南方地区粗钢产能小，尤其是东南沿海地区，2010年粗钢产量仅占全国的7.6%。

2010年，产量最大的华北地区钢铁消费仅占15%~20%；而东南沿海地区消费需求占比达到20%~30%，主要产钢区与市场距离远。

2009年，中国钢铁工业产能利用率约为80%，2010年约81%，全行业盈利水平非常低，还不足全国工业平均利用率的一半，而这一时期全国工业的平均利润率变化却很小。中钢协认为，这说明尽管中国的钢铁产能利用率要高于欧美等发达国家，但是总量过大，富余产能过多。

中钢协在报告中认为，由于行业集中度过低，不能及时对生产进行调整，给市场造成的压力过大，从而影响了行业盈利能力水平的提高，所以“十二五”期间，根据中国的实际情况，通过总量调控，钢铁产能利用率应维持在90%左右，才能确保钢铁工业适合的盈利水平。

但有行业人士指出，90%的利用率有些过高，事实上，80%~85%才算是合理的。数据显示，过去10年，中国钢铁业利润率最高分别出现在2004年和2007年，这两年的产能利用率分别为82.5%和80.2%。

应该说，中国钢铁的利润低下，主要是资源瓶颈导致的。数据显示，从2001年以来，中国铁矿石对外依存度整体呈现逐步上升的态势，2009年高达62.5%，铁矿石价格话语权掌握在国际三大矿山企业手中。

粗钢产能的适度过剩，并不意味着利用率一定会低下。根据中钢协的调研结果，不考虑淘汰落后减少的产能，预计2011年我国的粗钢产能将达到8.0亿吨。“十二五”期间，考虑湛江、防城港、日照等沿海钢铁项目、部分城市钢厂搬迁、企业产品结构调整、技术改造等新产能的建设，钢铁生产总量基本可以满足“十二五”期间国内消费需求。

根据十七届五中全会对“十二五”发展主要目标的总要求，以及中国各地区所设定的发展目标和对下游行业发展的需求预测，中钢协预测2015年国内粗钢表观消费需求总量可能在6.7亿~7.5亿吨。

邓崎琳同时还指出，“十二五”期间，我国钢铁工业面临三方面挑战：一是国内经济增速将有所降低。二是生产要素成本呈逐步上升态势。今后一个时期，劳动力、原燃料价格等将呈现上涨趋势，必将挤压钢铁行业的利润空间。三是资源环境约束将进一步趋紧。按照重点用钢领域“十二五”创新发展的要求，钢铁企业要选择好自己的产品创新目标和用户对接。重点方向是，高速铁路、城市轨道交通、海洋工程和海上石油开采、大型和特殊性能船舶和舰艇、节能环保汽车、水电、核电、风电和超临界火电、特高压电网等领域。加大特殊钢产品升级开发力度，努力替代进口和满足国内装备制造业提升的新增市场需求。

宝钢集团董事长徐乐江认为，中国钢铁产业目前正处于供求关系变化的临界点上，保持产能规模的适度富余是行业健康发展的必要前提。行政调控一定要建立在对市场规律的尊重之上，行政调控和干预一定是从属的，一定是在市场机制失灵的情况下采取的补救措施。